二级教代会是高校发展的必然要求，二级教代会是广大教职工行使民主权利、参与学校民主管理与民主监督的基本制度和形式；也是行政负责人同教职工进行民主协商的重要渠道；是全心全意依靠教职工办学，树立以人为本思想，发挥教职工主人翁精神和积极性、创造性的客观要求；是教职工参与部门重要决策、维护合法权益、监督部门工作，促进二级单位改革和发展的重要保障，在推进部门民主政治建设进程中发挥重要的作用。

二级教代会和工会的工作应把代表教职工利益、维护教职工合法权益与代表最广大人民群众的根本利益结合起来，把代表教职工合法权益与积极参与学校民主管理和民主监督结合起来，把代表教职工合法权益与体现以人为本，实现人的全面发展结合起来。

一、二级教代会制度及其在民主管理中的作用

1、二级教代会有助于推进学校基层民主建设

学校民主管理，尤其是教代会制度建设，经过近二十几年的实践，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为我国教职员工政治生活中的重要组成部分，其成绩是公认的、其形式也是大家所乐意接受的。二级教代会的重点在院系的改革思路，与校级教代会讨论审议学校的重大议题相比，二级教代会所讨论的议题更为直接、更为密切。讨论的议题直接关系到教职工的切身利益，例如我们部教代会讨论的《教职工进修制度》等。

要充分发挥民主，首先要注意代表的广泛性，我们部门人少，二级教代会就是全体教职工大会，每个教职工都参加会议。在讨论中进行分组，大家充分发言，对各项制度进行修改，使其符合群众的利益。作为校级教代会的延伸，二级教代会制度本身就更为直接地体现了学校民主管理的本质，因此进一步为学校的民主管理的有效实施起到了推波助澜的作用，使我们能够真正地把民主的精神深入实践。

2、二级教代会有助于代表民主意识、法律意识和责任意识的加强。

   二级教代会的主要任务是讨论审议本部门的发展规划、重大改革方案、学科建设、师资队伍建设。这些都与部门的发展、教职员工各项利益密切相关，紧紧相连。一方面这不仅增强了广大教职员工参政议事的兴趣，同时实践表明，在建立了二级教代会之后，广大教职员工的主人翁意识有了明显的增强。踊跃发表自己的见解，共同交流，最终有助于达成共识，而且对学院的发展表现出更多的关注、理解与支持。

   二级教代会不仅需要广大教职员工的积极参与的意识，更为重要的是必须具有一定的议政的能力。而二级教代会恰恰为广大教职员工锻炼与提高这方面的能力搭建了一个平台。参加二级教代会让人有一种强烈的责任感和压力，觉得是受群众的委托来参与的，不能辜负群众的希望，因此他们会时刻关注本单位的发展，发现存在的问题，并注意及时反映群众的呼声和要求。正是在直接参与了二级教代会的各项工作的全过程中，许多教职员工的参政议政的能力在实践中得到了逐步的锻炼，自身素质也在潜移默化中不断地提高。而且二级教代会的涵盖面比较广，特别是青年教师的参与更加有利于院系的学科建设、科研创新和管理的现代化进程。因此从这个方面来说，二级教代会客观上也为提高校级教代会的质量，培训校级教代会的代表奠定了基础。

3、二级教代会有助于院系各种管理的进一步规范和制度化

各二级部门过去制定的各种条例，通常的情况下这些条例只是一些少数人讨论的意见，没有形成条理化、书面化的材料，也没有得到广大群众的认可，因此为管理工作带来不便。通过召开二级教代会，对于部门的一些重大决策如师资规划、分配方案，在代表们积极参加多次讨论、修改补充后，最后提交到大会上加以审议通过。这样经过二级教代会的审议修正后，加以规范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地减少了人为的因素和决策的失误。