保障能源安全 推动绿色低碳发展①

编者按：能源是工业的粮食、国民经济的命脉。推进“双碳”工作，必须把保障能源安全供应和经济社会平稳健康发展摆在首要位置，精准把握推进低碳转型节奏力度，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以行业自身深刻变革带动经济社会系统性变革。

本报《石油时评》推出《保障能源安全 推动绿色低碳发展》系列专题，聚焦统一能源市场建设、传统能源与新能源融合发展、现代化能源治理体系、国际能源合作、低碳科技创新等热点话题，敬请关注。

今日推出第一期，聚焦全国统一能源市场建设。

历史回眸——

□郭海涛 中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）提出，建设高标准市场体系和构建高水平社会主义市场经济体制。能源是《意见》提出的打造的统一要素和资源市场的五大领域之一。改革开放以来，全国统一的能源市场建设可以分为三个阶段。

第一阶段改革开放~2000年 能源市场放开准入 和结构改革

进入体制转轨期后，中国市场从无到有，逐渐发育。到了上世纪90年代初，适应经济发展需要，十四大报告明确提出“尽快形成全国统一的开放的市场体系”，重点是“加强市场制度和法规建设，坚决打破条条块块的分割、封锁和垄断，促进和保护公平竞争”，以及“建立起以市场形成价格为主的价格机制。”以此为指导，能源领域开始放宽准入，对外开放，推进国有能源企业现代企业制度改革。

在油气领域，国家组建了专业化的三大石油公司——中国石油、中国海油和中国石化，外资和民营资本开始进入炼化和销售环节；在煤炭领域，国有煤炭企业按照所拥有的客观条件进行了分类改革，民间资本进入放开，促进了产量上升；推动电力行业的政企分开和公司化改组，成立国家电力公司，鼓励多元、多渠道、多层次投资发展电力，努力解决电力短缺问题。

这一阶段的能源市场改革，相当程度上实现了政企分开，极大提高了资源开发、转化和配置效率，缓解了能源供需矛盾，支持了国民经济发展，也为中国加入世界贸易组织（WTO）扫清了制度障碍。但由于是从计划经济向市场经济的转轨阶段，两种制度的矛盾和冲突大量存在，主要表现为：一是传统计划经济的监管方式不能适应社会主义市场经济的新要求。二是以专业和经营区域为标准的国有企业改组与设计，对于促进竞争的作用相当有限。三是能源价格形成机制市场化改革缓慢。石油电力都继续实行国家计划价格，煤炭市场一直处于“计划煤”（电力用煤）与“市场煤”的双重价格体系之下，资源配置效率较低。

第二阶段 2000~2021年 能源市场化改革 全面推进

加入世界贸易组织（WTO）后，我国经济进入了工业化加速期，社会主义市场经济体制在改革中不断完善和发展，中国能源市场建设也同样取得了长足进展。

在油气领域，三大石油公司之间的海陆和地域界限被打破，从上游的勘探开发到下游的石油炼化和销售，产业链各个环节竞争的广度和深度不断提高；外资和民间资本的进入壁垒大幅降低，不仅可以进入石油国际贸易和产业的中下游环节，上游资源环节的开放更具有标志性意义；价格改革不断取得突破，成品油价格形成机制市场化程度大幅提高，油气市场供需运行平稳，天然气价格改革分类分阶段推进；上海石油期货交易所在国内外石油市场中的影响力不断提升。在煤炭领域，国家对小型民营煤矿和国有煤矿进行重组，形成了一批市场化程度高、具有国际竞争力的煤—电—路—港—航综合经营的特大型公司和企业集团；煤炭价格市场化机制不断完善，以“区间对区间”与燃煤发电价格机制相衔接。

在电力领域，引入电力市场竞争机制，推动“厂网分离”改革，将发电和输配电环节分拆，电力买卖双方多元竞争主体格局初步形成；市场化交易电量比重大幅提升，由新能源出力大小决定市场出清价格的电力现货市场基本形成；煤电标杆电价机制、煤电价格联动机制、“基准价+上下浮动”的市场化价格新机制不断向市场化方向演进。

当市场化改革在各个领域和方向深度推进的同时，中国能源市场依然存在一些需要进一步解决的问题。一是政府与市场的边界模糊，政府行政监管效力不足。二是统一市场制度建设滞后。市场准入离市场化要求还有差距，制约了能源市场的发展。三是投资管理市场化程度低。能源领域市场配置资源的功能发挥不足。四是地区分割还在不同程度的存在。我国能源产业往往是资源集中地的经济支柱，受到来自地方政府的过多保护。这种市场的人为分割，加大了企业的市场交易成本，削弱了企业稳定运营的预期。

第三阶段 2022年以来 加快建设 高效能源市场

今后较长一段时期内，实现“双碳”目标，构建双循环新发展格局，需要发挥超大市场的规模效应优势。《意见》针对全国统一市场制度规则尚未建立到位、地方保护和市场分割依然存在等问题，提出要促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

具体到能源领域就是要按照“四个革命、一个合作”能源安全新战略要求，在有效保障能源安全供应的前提下，建设高效畅通、稳定公平透明可预期、交易成本低、科技创新能力强、国际合作优势大的高标准全国统一大能源市场。这一目标既是对过去40年中国能源市场体制改革的延续，又是面向未来发展目标的设计和谋划，更具全局性和战略高度，建设内容层次更加深入和关键。例如涉及各类能源的交易中心、期货市场和统一的价格体系建设。

随着全国统一大市场的建设，中国能源市场将在以下几个方面取得新的进展： 一是地位公平。无论是国有、民营还是外资企业，都可以在中国能源市场中无歧视经营，根据自身的运营能力获取预期稳定、合理的回报。二是市场开放。中国能源企业将在国际能源市场竞争中提高自身优势，在国内市场中更好地服务于国内能源需求和能源安全。三是企业竞争。不同所有制企业同台竞争，在竞争中促进组织模式和科技创新，促进优胜劣汰，提高产业效率。四是有序运行。各种能源相关法规和政策不断得到完善，能源市场法制化程度大幅提升；政府的现代能源监管体系逐步确立，监管更加有效；煤电油新能源等各类能源市场相互衔接、运行有序开展。

详情见链接：http://app.zgsyb.com.cn/paper/c/202205/17/c183684.html

（编辑 李昕阳）